ДО

ГРАЖДАНСКО ОБЩЕСТВО - ОПОРОЧЕН КОНКУРС ЗА РАБОТА В ОБЩИНА БУРГАС

ДО

Господин Димитър Николов, Кмет на Община Бургас

Копие до:

Господин Николай Василев, Министър на държавната администрация и административната реформа

Господин Даниел Вълчев, Министър на образованието и науката

Господин Бойко Борисов, лидер на ПОЛИТИЧЕСКАТА ПАРТИЯ ГЕРБ

Господин Цветан Цветанов, Председател на ПОЛИТИЧЕСКАТА ПАРТИЯ ГЕРБ

Господин КЕМАЛ ЕЮП, ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ

г-жа Зинаида Златанова, Ръководител на Представителството на Европейската комисия в България

Господин Валери Симеонов, Председател на Общинския съвет на град Бургас

Господин Таньо Атанасов, Омбудсман на Община Бургас

Българските медии

ЖАЛБА

СРЕЩУ:

Проявено дискриминационно отношение, основано на убеждения и политическа принадлежност, накърняване на правото на еднакво третиране в конкурс за заемане на длъжност в администрацията, нарушаване на законодателството за провеждане на конкурсите за държавни служители и на ЗАКОНА ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ при ПРОВЕЖДАНЕТО НА КОНКУРС за длъжностТА директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси” в Община Бургас

ОТ:

Костадинка Йорданова Недялкова-Цанева, гр. Бургас...

УважаемИ Господин НИКОЛОВ,

На фона на националния скандал от последните седмици за финансовите операции между двама братя за сметка на Пътния фонд на България, придобил международни измерения, на фона на рекламната кампания на Министерството на държавната администрация и административната реформа за по-ефективна и прозрачна държавна администрация, в Община Бургас приключи един предрешен конкурс за ЗАЕМАНЕ НА ДЛЪЖНОСТ В ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ. Конкурсната процедура бе опорочена, демократичното конкурсно начало при назначаване на държавни служители бе дискредитирано.

Подведена от изказванията Ви като кмет на Бургас и от публичните изяви на господин Димитър Бойчев, областен ръководител на ПП ГЕРБ, в които ключови думи са „открито управление”, „прозрачност в управлението”, „почтеност” и „морал”, а също и от заявленията Ви за изграждане на нова местна администрация в Бургас от доказани професионалисти, избрани с прозрачен конкурс, имах наивността да взема участие в конкурс за длъжностТА директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси” в Община Бургас.

В осъществяване на правомощията си при провеждането на конкурса и в нарушение на нормативната уредба служители от администрацията на Община Бургас подпомогнаха извършването на актове на дискриминация, проявявайки политическа пристрастност. В хода на конкурса бях третирана по-неблагоприятно на основата на убеждения и политическа принадлежност, отколкото бе третиран кандидатът, класиран на първо място - госпожа Веселина Бойчева Таралова, регистрирана в кандидатската листа за участие в изборите за общински съветници в община Бургас, издигнати от ПП ГЕРБ, а от друга страна - сестра на господин Димитър Бойчев Петров, шеф на предизборния Ви щаб и понастоящем областен ръководител на ПП ГЕРБ за Бургаска област. В началото на 2008 година госпожа Таралова – преди това учителка в детска градина, е била назначена в Община Бургас като експерт по предучилищно възпитание и очевидно е била определена да заеме длъжността директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси”. Тъй като законът изисква провеждането на конкурс при подбора на кандидати за длъжности на държавни служители, такъв е бил обявен, а аз и другите участници послужихме като достоен фон на един фарс.

В конкурсната процедура бях поставена в по-неблагоприятно положение в сравнение с госпожа Таралова чрез привидно неутрални критерии и практики, които не биха могли да бъдат обективно оправдани с оглед на някаква законова цел, а представляват само и единствено средство на партийното кадруване в Община Бургас, като по този начин бяха засегнати законните интереси както на мен, така и на другите кандидати.

Не подминавам този негативен случай с мълчание, защото не съм търсила никакви ходатайства за себе си, но най-вече защото нееднократно в публичните си изяви и Вие, и господин Димитър Бойчев поехте пред гражданите на Бургас ангажимент за почтеност и компетентност в местното управление.

За съжаление имам основания да смятам, че с цел да бъде назначенА ТОЧНО СЕСТРАТА НА ГОСПОДИН БОЙЧЕВ, в хода на конкурсната процедура НЕ СЕ ОСИГУРИ РАВНОПОСТАВЕНОСТ МЕЖДУ КАНДИДАТИТЕ и бяха допуснати съзнателно НАРУШЕНИЯ ПО:

1. ЗАКОНА ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ - Чл. 3., Чл. 4., Чл. 6., Чл. 8., Чл. 10., Чл. 11.;

2. ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ - Чл. 4. (1) т.1 и т.2, Чл. 4. (2), Чл. 7. (4), Чл. 10. (2), Чл. 10в. (2), Чл. 10д.

3. НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители - Чл. 2., Чл. 14., Чл. 16., Чл. 18. (1), Чл. 21. (2), Чл. 27. (2), Чл. 28. (2), Чл. 34. (4)

Основания за горните твърдения ми дават следните нарушения на нормативната уредба за държавните служители:

В нарушение на Чл. 14. от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители във вестник „Бургас 24 часа – местен” от 7 април 2008год. и на сайта на Община Бургас, от една страна, и в регистъра по чл. 61, ал. 1 от Закона за администрацията, от друга, бяха публикувани две различаващи се едно от друго обявления за конкурса. В обявлението в Регистъра на административните структури изискването за „специализация по методика на обучението или управление на образованието” не бе посочено сред минималните изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на длъжността, а като едно от „допълнителните умения и квалификация, носещи предимство на кандидатите”. Същото изискване присъстваше в обявлението, публикувано на сайта на Община Бургас и във вестник „Бургас 24 часа – местен”, но като едно от „минималните изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на длъжността”. Това само на пръв поглед незначително разминаване в двете обявления със сигурност е довело до ограничаване на кръга на „външните” кандидати от града, тъй като е по-вероятно повече граждани на Бургас да видят обявлението в местния всекидневник или в сайта на общината, но от друга страна, в обявлението в Регистъра на административните структури това нарушение за минималните изисквания би направило впечатление на лица и институции, които са специализирани в областта на законодателството за държавния служител.

В нарушение на Чл. 16. от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители конкурсната процедура не осигури равен достъп на кандидатите до заемане на длъжността за държавен служител без привилегии и без оглед на политическа принадлежност, лично и обществено положение на кандидатите. Госпожа Таралова е назначена от началото на 2008 г. в Община Бургас като експерт по предучилищно възпитание. Не знам дали е била в отпуск, докато тече конкурсната процедура, което Вие можете да проверите, но в хода на конкурса – в началото и между двата етапа - госпожа Таралова влизаше и излизаше свободно от съседния кабинет, може би нейно работно място, като остави у мен впечатлението, че и в деня на конкурса е на работа, което я поставя в привилегированата позиция да бъде по-информирана от останалите кандидати.

В нарушение на Чл. 18. (1) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители при подаването на заявлението за кандидатстване не ми бе предоставена длъжностната характеристика за конкурсната длъжност. Служителката, която прие документите ми на 9 април 2008г., ме насочи към госпожа Янка Стойчева, директор на Дирекция „Човешки ресурси”, която ми съобщи, че длъжностната характеристика още не е изготвена и ме препрати към госпожа Ананиева, председател на конкурсната комисия – оказа се, че тя по същото време е в чужбина. При поредно мое запитване за длъжностна характеристика през следващите дни госпожа Стойчева отново ми отговори, че не й е предоставена такава. Това не бе направено и на по-късен етап, а в навечерието на конкурса – на 21 април 2008г.- потърсих госпожа Ананиева по телефона. Отговори ми служителка, която ми съобщи, че тя самата е щяла да ме търси, за да ме информира, че трябва да се явя за решаване на тест на 22 април 2008 г. от 15.30 часа в сградата на Община Бургас, в стая № 210. На моето поредно запитване за длъжностната характеристика бе отговорено, че няма информация, но ще проучи въпроса и ще ми се обади допълнително. Обаждане не последва.

Нито при подаването на документите за кандидатстване на 9 април 2008 г., нито в друг момент до 22 април – денят на провеждане на конкурса - не съм получавала информация за длъжностната характеристика на длъжността директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси” в Община Бургас или указания за подготовката си за теста и за интервюто. Непознаването на длъжностната характеристика и липсата на по-конкретна информация за изпитната материя ме принудиха да се подготвя по широка тематика, засягаща всички аспекти на: въпросите, свързани с устройството и функционирането на държавната и местната администрация; местното самоуправление; в професионалната област на длъжността - нормативната уредба в областта на образованието, включително и по новата за системата тема за делегираните бюджети; възможностите за финансиране на общински проекти в сферата на образованието и младежките дейности чрез програми по структурните фондове; перспективите за публично-частно партньорство в образователната сфера в Община Бургас. Специално внимание отделих на темата за демографските въпроси, тъй като допусках, че ще представлява важен дял от теста, с оглед, че обявеният конкурс бе за длъжностТА директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси”. Непосредствено преди за започне решаването на теста, госпожа Ананиева ни съобщи, че той е само върху ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА и ПРАВИЛНИКА за прилагане на Закона за народната просвета.

В нарушение на Чл. 10в. (2) от ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ и Чл. 21. (2) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители в списъка на допуснатите кандидати като дата на конкурса бе посочен денят 22 април 2008 г, който бе значително по-рано от 14 дни след изтичането на срока за подаване на документите. Тъй като ЗАПОВЕДТА на Кмета с №783 е от датата 3 април 2008 год. и обявлението е публикувано на сайта на общината на 3 април 2008г, крайният срок за подаване на документи (до 10 дни след излизане на обявата), изтичаше на 13 април 2008г, а на 18 април 2008 бе публикуван списъкът на допуснатите и недопуснати кандидати, то решаването на теста би трябвало да бъде не по-рано от 27 април 2008 г. В случая това стана на 22 април 2008г.

В нарушение на Чл. 27. (2) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители тестът не се състоеше само от затворени въпроси с един възможен верен отговор, а включваше и отворени въпроси, при които кандидатът дописва отговора. Смятам, че точно в единия елемент на такъв въпрос съм допуснала единствена грешка в теста, като вместо „медицински документи” написах „здравен картон” (който също е медицински документ).

След провеждането и проверяването на теста от комисията не получихме резултати в точки, а описателно, като ни бе казано приблизително следното: единият кандидат е решил теста с максимален брой верни отговори, а другите са много близо до него. Не ми е известно такива резултати от тест да съществуват в някоя оценяваща система.

В нарушение на Чл. 28. (2) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители вместо кандидатите, постигнали резултат над минималния, да бъдат уведомени чрез писмено съобщение, включително чрез електронна поща или факс, ако са посочили такива, за датата, мястото и часа на провеждане на интервюто (което означава в друг ден), в хода на конкурса , непосредствено след решаването на теста, бяхме изненадани от намерението на комисията да проведе интервюто веднага след проверката на теста, за което не сме били предупредени предварително. Действително след 30 минути бяхме поканени и продължихме с интервюто.

Преди началото на интервюто набързо си написахме имената и се подписахме върху листи за оценяване. Интервюто бе проведено в присъствието на 4-ма служители на общината, но въпроси задаваше само Председателят на комисията, като останалите членове признаха, че не са компетентни в областта на образованието и отказаха да задават въпроси.

По време на интервюто останах с впечатлението, че в нарушение на Чл. 10д. (Нов - ДВ, бр. 95 от 2003 г.) (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 24 от 2006 г.) от ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ, конкурсната комисия не преценяваше реално професионалните и деловите ми качества като кандидат, защото явно пролича непознаване на документите, удостоверяващи професионалната ми квалификация и опит. Например при положение, че в заявлението за кандидатстване съм описала (и съм приложила съответния документ), че имам придобита във Факултета по математика и информатика на СУ „Климент Охридски” квалификация за инструктор на базови компютърни знания, а също, че по програма на МОН съм провела в 4 курса обучение по базови компютърни знания на учители от Бургас, първият въпрос на Председателя на комисията към мен бе дали работя с компютър. Това ме кара да допусна, че на останалите кандидати от самото начало не се е гледало като на сериозни конкуренти в справедлив реален конкурс.

Тъй като моят резултат е 481, а този на госпожа Таралова е 526, бих искала да разбера основанието за тази разликата между двете, защото смятам, че в теста съм допуснала само описаната вече грешка, а по време на интервюто отговорих изчерпателно и компетентно на всички въпроси на Председателя на конкурсната комисия и мисля, че показах убедително притежаването във висока степен на професионалните и деловите качества, необходими за изпълнението на длъжността.

По време на интервюто госпожа Ананиева ми зададе въпроси, свързани с бъдещото устройство и функционирането на Дирекция “Образование и демографски въпроси” в Община Бургас, оптимизирането на училищната мрежа в общината, делегираните бюджети и др. Изложих подробно вижданията си по следните въпроси: за развитието на образователната система в Община Бургас, за оптимизирането на училищната мрежа, за делегираните бюджети и единния разходен стандарт, за проблема с делегираните бюджети в профилираните гимназии, за осъществяването на закрилата на децата с изявени дарби, за решаването на демографските проблеми в общината, за интегрирането на децата от малцинствата, за десегрегацията на ромската общност чрез образование, за възможностите за финансиране на общински проекти в сферата на образованието и младежките дейности чрез програми по структурните фондове, за перспективите пред публично-частното партньорство в образователната система в общината. Почувствах раздразнение у госпожа Ананиева, когато използвах думата „десегрегация”, говорейки за възможностите за работа по проекти за десегрегация на деца от ромската общност, тъй като на 9 май 2008 г. изтичаше срокът за подаване на проекти по една от тези програми. Останах с впечатлението, че госпожа Ананиева не одобрява заявеното от мен намерение да работя по-задълбочено за преодоляване на сегрегацията и автосегрегацията на по-изостаналите и необразовани среди на ромската общност. Наложи се да обяснявам становището си, че без образование и социални контакти с другите общности ромските деца и възрастни се самоизолират и така ограничават социалните си перспективи. Пролича, че госпожа Ананиева не е информирана, че Премиерът наскоро коментира необходимостта от нова програма за интегрирането на малцинствата, защото това е една от важните теми в перспективата на социалното развитие през следващите няколко години. По повечето въпроси изразих становища, които не се отличават съществено от тезите, застъпвани от българските държавни институции и обществото, уредени в различни нормативни актове. На финала на интервюто госпожа Ананиева коментира представянето ми по приблизително следния начин: „Хайде да свършваме, че колежката с тези революционни идеи...” и замълча.

Тъй като нито за момент не допуснах, че подборът може да бъде предрешен, отдадох множеството нарушения в конкурсната процедура на факта, че голяма част от служителите в общината са новоназначени и нямат достатъчно опит, а от друга страна едновременно се провеждат много конкурси за работа. Сега разбирам, че може би компетентността на служителите от общинската администрация, ангажирани с конкурса, пролича най-вече в познаването на Чл. 10д. (2) от ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ и Чл. З4. (2) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители, защото злоупотребиха с факта, че преценката на комисията и класирането на кандидатите не подлежат на съдебен контрол. За мен това е доказателство, че нарушаването на правните норми не е поради незнание, а за да се подсигури назначаването на госпожа Таралова.

В нарушение на Чл. 34. (4) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители не получих извлечение от протокола, отразяващ резултатите на кандидатите в конкурса, нито лично, нито по пощата или по друг начин в срока по ал. 3. Не знам дали протоколът и всички документи на класираните кандидати са представени, както изисква Чл. 10д. (1) от ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ, на органа по назначаването в 10-дневен срок от провеждането на конкурса (т.е. 2 май 2008 г.), но до 15 май 2008г. не бях получила уведомително писмо за резултатите, когато научих, че ще бъде назначена госпожа Таралова.

На 15 май 2008г. проведох телефонен разговор с госпожа Янка Стойчева, директор на Дирекция „Човешки ресурси”, за да я попитам кога ще бъдем уведомени за резултатите и дали няма да се окаже, че някой ще бъде назначен, докато за останалите кандидати резултатите от конкурса са неизвестни. От госпожа Стойчева ми бе отговорено, че няма информация за причините на забавянето. Тя дори се изненада, че не са ни съобщени резултатите, а когато я помолих да провери в папката с документите от конкурса, тя ми съобщи, че папката за този конкурс не е у нея, а при госпожа Ананиева. Едва на 17 май 2008 год. получих уведомително писмо, от приемното пощенско клеймо на което се вижда, че е подадено на 16 май 2008г., макар че изходящият му номер от Община Бургас е от 13май 2008г. Може би забавянето на информирането на останалите кандидати за резултатите е целяло да бъде осигурено време на госпожа Таралова да се подготви документално, за да отговаря на изискванията на ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ по Чл. 7. (2) т.2 и т.6.

От описаните по-горе нарушения на правните норми останах с впечатлението, че в този конкурс моята компетентност и деловите ми качества са били оценявани от хора, които или не познават законовите и подзаконовите актове, или не смятат, че трябва да ги спазват. В ролята си на държавни служители те накърниха правото ми на равенство в третирането и във възможностите за участие в обществения живот, като с нарушаването на конкурсната процедурата не ме третираха еднакво с госпожа Таралова по време на конкурса и не ме информираха своевременно за резултатите от него.

Както във всеки друг предрешен конкурс и в този се подиграха с добросъвестните „чужди” кандидати. КОНКУРСът за длъжността директор на Дирекция “Образование и демографски въпроси” в Община Бургас бе фиктивен и се проведе с цел да бъда назначен един определен кандидат - госпожа Таралова. Може би като компенсация, че не бе избрана за общински съветник от ПП ГЕРБ в община Бургас или защото е сестра на господин Димитър Бойчев, областният ръководител на ПП ГЕРБ за Бургаска област. Очаквах от представителите на ГЕРБ в местната власт по-голяма морална устойчивост, изразяваща се например в това, когато братът кадрува в града, сестра му да има приличието да не ламти за мигновена кариера. Омерзението ми идва от факта на обидното безочие, с което се нарушиха правни норми, а ние – останалите кандидати - бяхме употребени като фон на партийното кадруване в Община Бургас.

Не подценявам госпожа Таралова като професионалист в една тясна област на образованието, уважавам я като учителка на моето дете, но е повече от ясно, че опитът само в предучилищното обучение и възпитание не дава един по-широк и цялостен поглед върху системата на образованието в общината и в страната. Това не би могло да бъде компенсирано и от петте месеца работа като експерт по предучилищно възпитание в Община Бургас. Не съм имала достъп до документите на госпожа Таралова, но знам, че имам няколко значими предимства пред нея: притежавам по-висока степен на професионална и допълнителна квалификация, познавам задълбочено системата на образованието като цяло и имам солиден професионален опит в различни видове училища; получавала съм многократно институционално одобрение на педагогическата си дейност и признание за своята работа чрез национални награди - от Министъра на образованието, Синдиката на българските учители и други институции и обществени организации; удостоявана съм със специално внимание от Президента на Република България, което е израз на високата оценка на дългогодишния ми труд; ползвам се с добро име и авторитет в професионалната си среда и в обществото не заради външни фактори, а заради работата си; досега съм проявявала публична ангажираност с проблемите на българското образование, непрекъснато повишавам квалификацията си и работя по значими проекти, които са от полза за учениците и учителите в града и в страната. Нищо от това не открих в оценката, която е дала на представянето ми конкурсната комисия.

Уважаеми господин Николов, като орган по назначаването, делегирал на госпожа Ананиева, Председател на конкурсната комисия, права да проведе конкурса, доверявайки се на нейната компетентност и безпристрастност, Вие също сте подведен, защото конкурсът бе опорочен именно поради партийната предубеденост на г-жа Ананиева. Скандална е липсата на обществен морал именно в местната администрация, излъчена от политическата сила, която спечели подкрепата и доверието на много хора и изгради своя изборен успех на девиза „Открито управление, гарантирано от ГЕРБ”.

Уважаеми господин Николов, смятам, че гореизложените нарушения на правните норми доказват, че жалбата ми е напълно основателна и конкурсът е бил предрешен, но от друга страна, според Чл. 10д. (2) от ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ и Чл. З4. (2) от НАРЕДБАТА за провеждане на конкурсите за държавни служители „Преценката на комисията и класирането на кандидатите не подлежат на съдебен контрол.” Нарушенията в конкурсната процедура са факт и представляват неспазване на нормативната уредба при нейното прилагане, затова подлежат на съдебен контрол. Допуснатите нарушения са достатъчно основание за отмяната на резултатите от така протеклия конкурс и насрочването на нов. Към него обаче аз няма да проявя интерес.

Надявам се, че засегнатите лица няма да направят опит да ме дискредитират или сплашват и притесняват заради подадената от мен жалба срещу накърняването на правото ми и законния ми интерес на еднакво третиране в конкурс за заемане на длъжност в администрацията, но ако това се случи, възнамерявам да се отнеса към съответните български и международни институции, защото, въпреки моралния дефицит в обществото, Република България е правова държава, а в ламтежа на партийните функционери за власт, в политическата партизанщина, както и в обществените отношения като цяло, трябва да има някакво приличие.

Прилагам:

1. Копия на обявленията, публикувани в Регистъра на административните структури, на сайта на Община Бургас и във вестник „Бургас 24 часа – местен”

2. Копие на уведомителното писмо и пощенския плик; списъка на допуснатите кандидати.

3. Справка за образователна подготовка, за допълнителна квалификация, за компютърни умения, за владеене на чужди езици, за професионален опит и за публикации.

Към заявлението за участие в конкурса са приложени следните документи:

ДЕКЛАРАЦИЯ по чл. 17, ал. 2, т. 1 от НПКДС
Диплома за завършено висше образование. (копие)
Свидетелство за защитена І-ва ПКС (копие)
Удостоверение за ІІ клас-квалификация. (копие)
Трудова книжка (копие)
Препис извлечение от Трудова книжка
Удостоверение за завършен курс за „Инструктори на базови компютърни знания”(копие)
Удостоверение за номиниране в Десетия национален конкурс на СБУ «Учител на годината-2007» в направление «Хуманитарно»
Копия на документи за присъдени награди:

· Грамота за изключителен принос при използването на информационни технологии в образованието за получената награда „Нови технологии - 2006” от Национален конкурс на МОН, Международна фондация “Св. Св. Кирил и Методий” и Ротари клубовете в страната за създаване и/или успешно прилагане на нови технологии в обучението по учебните предмети

· Грамота за удостояване с почетно отличие «Неофит Рилски» за дългогодишна цялостна високопрофесионална трудова дейност в системата на народната просвета.

22.05.2008 г.

Бургас

С УВАЖЕНИЕ: .подпис........................